Erläuterungen
Allgemeiner Teil
Inhalt:
Die jüngst im Parlament beschlossene und noch nicht kundgemachte GuKG-Novelle 2016 beinhaltet eine umfassende Reform der Gesundheits- und Krankenpflegeberufe. Zukünftig soll es nicht zwei, sondern drei Gesundheits- und Krankenpflegeberufe geben:
Die bisherige Pflegehilfe wird zur Pflegeassistenz. Das Berufsbild wird aktualisiert und die Ausbildung bleibt als einjährige Ausbildung bestehen. Mit der Pflegefachassistenz wird ein neuer Pflegeberuf mit einer zweijährigen Ausbildung geschaffen. Für den gehobenen Dienst für Gesundheits- und Krankenpflege ist eine vollständige Überführung in den Fachhochschulbereich bis längstens 2024 vorgesehen.
Die GuKG-Novelle 2016 enthält in § 104 eine Verordnungsermächtigung für den/die Bundesminister/in für Gesundheit und Frauen, nähere Regelungen über die Ausbildung in den Pflegeassistenzberufen insbesondere mit folgendem Regelungsinhalt zu erlassen:
-	die Inhalte und den Mindestumfang der theoretischen und praktischen Ausbildung einschließlich der zu erwerbenden Qualifikationen,
-	die fachlichen Voraussetzungen für die Leitung und Lehr- und Fachkräfte von Schulen für Gesundheits- und Krankenpflege bzw. Lehrgänge für Pflegeassistenz,
-	die Qualitätssicherung von Schulen für Gesundheits- und Krankenpflege bzw. Lehrgängen für Pflegeassistenz,
-	die Aufnahme in und den Ausschluss aus einer Schule für Gesundheits- und Krankenpflege bzw. einem Lehrgang für Pflegeassistenz,
-	die Durchführung der theoretischen und praktischen Ausbildung,
-	die Anrechnung von Prüfungen und Praktika einschließlich informell und non-formal erworbener Kenntnisse und Fertigkeiten,
-	die Leistungsfeststellung und -beurteilung einschließlich Wiederholungsmöglichkeiten und Zusammensetzung der Prüfungskommission, und
-	die Form und den Inhalt der auszustellenden Zeugnisse und Diplome.
Auf Grundlage des geltenden § 87 Abs. 8 GuKG sind weiters nähere Regelungen über die Kompensationsmaßnahmen im Rahmen von EWR-Anerkennungsverfahren von Qualifikationsnachweisen aus dem EWR oder der Schweizerischen Eidgenossenschaft zu treffen.
Die Ausbildungsregelungen sollen nach Maßgabe der Erfordernisse der Berufsausübung in der Pflegeassistenz und der Pflegefachassistenz und insbesondere unter Berücksichtigung methodisch-didaktischer Grundsätze festgelegt werden. Weiters sollen die Regelungen einen bestmöglichen Theorie-Praxis-Transfer gewährleisten und die Ausbildungsqualität sicherstellen.
Die vorliegende Verordnung soll die bisherige Pflegehilfe-Ausbildungsverordnung – Pflh-AV, BGBl. II Nr. 295/1999, idgF., mit 1. September 2016 ablösen. Sie bringt insbesondere folgende Vorteile gegenüber dem bisherigen Ausbildungssystem in der Pflegehilfe:
-	Die outputorientierte Ausbildungsgestaltung (Ausbildungsinhalte und Qualifikationsprofile) soll die Umsetzbarkeit und den Transfer des in der Ausbildung erworbenen Wissens und Könnens in die berufliche Praxis verbessern und damit zur Ausbildungsqualität beitragen.
-	Eine verpflichtende detaillierte Dokumentation über den Kompetenzerwerb in der praktische Ausbildung soll die Fokussierung auf den notwendigen Kompetenzerwerb an den Praktikumsstellen betonen, sicherstellen und sichtbar machen.
-	Die von der Pflegeassistenz zur Pflegefachassistenz aufbauende Gestaltung der Ausbildung soll die Durchlässigkeit der Ausbildungen gewährleisten, Bildungssackgassen vermeiden und in Verbindung mit der Berufsreifeprüfung zu einer Durchlässigkeit in den tertiären Bildungsbereich führen;
-	Die Kombinationsmöglichkeit mit anderen Ausbildungen (z. B. Medizinische Assistenzberufe, Sozialbetreuungsberufe) und damit verbunden die Weiterqualifizierungsmöglichkeit wird beibehalten und durch eine zeitgemäße Ausbildungsgestaltung gestärkt.
-	Durch die in den Regelungen über die Leistungsfeststellung und -beurteilung vorgesehenen Möglichkeiten, Wiederholungen unter Berücksichtigung des individuellen fachspezifischen Nachschulungsbedarfs im Rahmen der Ausbildung durch die Prüfungskommission festzulegen, sollen individualisierte Lernwege je nach dem Kompetenzstand der Auszubildenden ermöglicht werden. Damit sollen langwierige Ausbildungswiederholungen unter Wahrung der Ausbildungsqualität vermieden und in der Folge Dropout-Raten gesenkt werden.
-	Durch die vorgesehene Möglichkeit der Anrechnung von non-formal und informell erworbener Kenntnissen und Fertigkeiten, die in einem Validierungsverfahren geprüft und bewertet werden sollen, soll für Personen, die eine umfassende Berufserfahrung in der Pflegehilfe nachweisen können, die Durchlässigkeit zur Pflegefachassistenz unter Wahrung der Qualität ermöglicht werden. Damit wird auch dem Bundesgesetz über den Nationalen Qualifikationsrahmen (NQR-Gesetz), BGBl. I Nr. 14/2016, entsprechend Rechnung getragen und lebensbegleitendes Lernen gefördert.
-	Das Modul Fachbereichsarbeit im Rahmen der PFA-Ausbildung soll zum selbständigen Bearbeiten einer vertiefenden, pflegerelevanten Fragestellung auf höherem Niveau befähigen. Damit sollen die Auszubildenden eine vorwissenschaftliche Kompetenz erlangen, die in Verbindung mit der Berufsreifeprüfung die Durchlässigkeit zu weiterführenden Ausbildungen verbessert.
- 	Die ausdrücklich vorgesehene Möglichkeit, ein Curriculum für die in dieser Verordnung vorgesehenen Ausbildungen durch die Bundesminister/in für Gesundheit und Frauen zu empfehlen, dient der Sicherung der Ausbildungsqualität und soll Ausbildungseinrichtungen dabei unterstützen, ihrem Ausbildungsauftrag gerecht zu werden. Neben einem umfassenden Ausbildungsprogramm soll das Curriculum noch weitere Empfehlungen, die zur Qualitätssicherung der Ausbildung beitragen können, beinhalten.
Anzumerken ist, dass bei der Erarbeitung des vorliegenden Verordnungsentwurfs auf Schutzbestimmungen für Jugendliche (Kinder- und Jugendlichenbeschäftigungsgesetz 1987, BGBl. Nr. 599, idgF.,) Bedacht genommen worden ist.
Weiters wurde bei den Regelungen über die Aufnahme und den Zugang zur praktischen Ausbildung auch das Europäische Übereinkommen über die theoretische und praktische Ausbildung von diplomierten Krankenpflegepersonen, BGBl. Nr. 53/1973, berücksichtigt, wonach auszubildende Jugendliche nicht vor dem 17. Lebensjahr in der praktischen Ausbildung zum Einsatz kommen sollen.
Die Übergangsbestimmungen sollen schließlich sicherstellen, dass bisherige Direktoren/-innen von GuK-Schulen bzw. Leiter/innen von Pflegehilfelehrgängen ihre Funktionen unter den neuen Rahmenbedingungen weiterhin ausüben können.
Das Fachkonzept für die in der vorliegenden Verordnung enthaltenen Qualifikationsprofile und Ausbildungsinhalte der PA- und PFA-Ausbildung wurden im Auftrag des Bundesministeriums für Gesundheit von der Gesundheit Österreich GmbH unter Beteilung externer Fachexperten aus dem Ausbildungsbereich erstellt.